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Convenios y encomiendas de gestión en las Administraciones Públicas. El régimen de los encargos a medios propios. 11 octubre - 7 noviembre 2021

REF Convenios_2021
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Información del producto

Tutor:

D. Miguel Ángel Aurrecoechea. Auditor de la Cámara de Comptos de Navarra


FIASEP promueve esta acción formativa con la que se pretende analizar dos de las figuras de gestión utilizadas por las distintas Administraciones Públicas, que son objeto de numerosas controversias: Los Convenios de Colaboración, las Encomiendas de Gestión y la nueva configuración de los Encargos a los medios propios

En el caso de los Convenios de Colaboración, su frontera con otras figuras jurídicas propiciada por su escasa regulación legal, ha sido puesta de manifiesto por los distintos órganos de control, bien interno o externo, como una fórmula de gestión objeto de numerosas debilidades y deficiencias jurídicas. Estas deficiencias de gestión han sido objeto de análisis específico por el propio Tribunal de Cuentas en una Moción que supone un punto de inflexión en esta materia en orden a realizar una gestión más rigurosa. Asimismo la figura de los Convenios de Colaboración se incluye en el el Informe CORA (Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas) estableciéndose determinadas consideraciones en aras a un uso adecuado y racional de dicho instrumento.

En lo que respecta a las Encomiendas de Gestión realizadas por las Administraciones Públicas, en estos momentos el nuevo marco administrativo previsto en la Ley 40/2015 y la Ley 9/2017 han diferenciado de forma muy nítida la confusa línea de las Encomiendas de Gestión, siendo reconducida a sus estrictos términos y ámbito administrativo y apareciendo la figura de los Encargos a sus medios propios (principalmente a través de Sociedades Públicas), como figura específica y prevista de forma expresa en la normativa de contratación, marco contractual que no obstante no evita su controversia sobre la “huida del Derecho Administrativo”. Controversia que alcanzaría también a los aspectos financieros y de control del Presupuesto Público, especialmente en nuestro actual entorno presupuestario. Esta figura que ha sido objeto de fiscalizaciones por parte de los distintos órganos de control interno y externo, también es objeto de análisis específico en el Informe CORA, así como en el Informe de la Comisión Nacional de la Competencia, donde se analizan medidas que inciden tanto en la dimensión del sector público instrumental como en perfeccionar las relaciones entre las Administraciones Públicas y sus medios propios, sin olvidar el nuevo marco que se configura en las nuevas Directivas Comunitarias sobre Contratación Pública y que en estos momentos ya han sido definitivamente a nuestro derecho interno a través de la reciente aprobación y publicación de la nueva Ley 9/2017 de 8 de noviembre de Contratos del Sector Público. Por tanto a lo largo del módulo se analizarán esta trilogía de figuras en el nuevo escenario jurídico, resolviendo en consecuencia muchas de las lagunas existentes.


DIRIGIDO A

Gestores y responsables de las Administraciones Públicas, así como a Interventores y Letrados de Asesorías Jurídicas.

Gestores y responsables de Entes Instrumentales (Fundaciones y Sociedades Públicas) así como los que desempeñen funciones internas de control. Auditores externos, tanto públicos como privados.


PROGRAMA

Los Convenios de Colaboración. Visión y experiencias prácticas.

• Marco jurídico:

-Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público
-Ley 9/2017 de 8 de noviembre de Contratos del Sector Público.

• Marco financiero y presupuestario.

• Características, diferenciación con otras figuras jurídicas, situaciones y posibles beneficiarios.

• Moción del Tribunal de Cuentas sobre la necesidad de establecer un adecuado marco legal para el empleo del convenio de colaboración por las Administraciones Públicas.

• Exposición Práctica de distintos modelos de Convenios de Colaboración realizados en el ámbito de la Administración Estatal, Autonómica, Local y Universitaria.

• Fiscalización y metodología de la Cámara de Comptos en las auditorias realizadas sobre los Convenios de Colaboración:

– Metodología.

– Aspectos más relevantes y áreas de riesgo.

– Programas de Trabajo.

– Principales conclusiones y recomendaciones más relevantes.

• Fiscalizaciones realizadas por otros Órganos de Control Externo. Principales conclusiones y recomendaciones más relevantes.

Las Encomiendas de Gestión. Visión y experiencias prácticas.

• Marco jurídico:

-Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público
-Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.
-Informes de Juntas Consultivas de Contratación Públicas.
-La jurisprudencia comunitaria y su integración en la nuevas Directivas Comunitarias de Contratación Pública
-La aprobación de Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014
-Encomiendas de Gestión y Encargos a Medios Propios. El nuevo escenario jurídico.

• Marco financiero y presupuestario.

• Ámbito de ejecución y desarrollo de los Encargos con los medios propios en las Administraciones Estatal, Autonómica y Local. Configuración, gestión y control de los expedientes de Encargos

• Exposición práctica sobre el sistema de determinación de tarifas y precios utilizados por las Empresas Públicas en los Encargos.

• La evolución del Sector Público Empresarial. Aspectos organizativos y jurídicos. El modelo de la Corporación Pública Empresarial.

• Fiscalización y metodología aplicada por la Cámara de Comptos de Navarra en las auditorias realizadas sobre las Encargos:

– Metodología.

– Aspectos más relevantes y áreas de riesgo.

– Programas de Trabajo.

– Principales conclusiones y recomendaciones más relevantes.

• Fiscalizaciones realizadas por Órganos de Control Externo. Principales conclusiones y recomendaciones más relevantes

Situación actual y futuro. Análisis de las principales conclusiones y recomendaciones de estas materias en los siguientes informes:

• Informe CORA (Informe de la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas).

• Informe de la Comisión Nacional de la Competencia sobre los Medios Propios y las Encomiendas de Gestión.

• Informe de la Institución Futuro sobre las Sociedades Públicas y la reordenación del Sector Público Empresarial en Navarra.


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